市委书记刘永忠在今天上午举行的中共淮安市委五届七次全会上作了题为《以新一轮思想大解放推动淮安在新的起点上又好又快发展》的讲话。讲话共分五个部分。

    一、推进新一轮思想大解放，必须紧扣第一要务，使科学发展跨越发展成为全市上下的共同期盼和自觉行动
    解放思想的建设中国特设社会主义的一大法宝，也是我们抢抓新机遇、应对新挑战、推动大发展的金钥匙。改革开放以来，淮安在实践上的每一次重大突破、发展上的每一次重大跨越，都得益于思想大解放。当前，我市新一轮思想大解放要重点解决好三个方面问题：
    （一）更加注重营造干事创业的浓厚氛围，鼓励实干、支持创新、宽容失误。一要理直气壮地支持干事者。毫不动摇地保护干事创业者，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、得实惠。二要旗帜鲜明地鼓励创新者。要在群众中大力弘扬敢闯、敢试、敢冒的精神，凡是不符合科学发展的框框条条都应该打破，让符合科学发展的创造实践得到肯定和鼓励，让广大干部群众的创新潜力得到最大限度地发挥。三要真心诚意地宽容失误者。我们要以真诚的态度对受挫者多理解、多包容，支持他们吸取教训，走向成功。各级领导特别要保护好勇于冲锋陷阵的干部，因为这些优秀的同志往往容易受到冷箭的袭击与伤害。组织上又责任把他们保护好，让大家没有后顾之忧地干事创业。
    （二）更加注重一切从实际出发，因地制宜、以特取胜、差别发展。一要坚持因地制宜，立足实际谋发展。我们要理性审视和把握淮安的发展基础、发展条件和发展环境，把上级精神同市情结合起来，把外地经验同本地实际结合起来，使决策部署和发展路径真正符合本地实际，符合科学发展观的要求。二要坚持以特取胜，吐出特色谋发展。特色就是竞争力。要深入研究和分析淮安的要素禀赋、产业特点和区位优势，进一步保持特色、挖掘特色、提升特色、创造特色，培养独特的核心竞争力，努力走差别化、特色化发展道路。三要坚持顺应形势，抢抓机遇谋发展。要认真分析研究当前国际国内的宏观形势、发展趋势和经济走势，因势利导，顺势而为，抓住产业、资本、人才和技术转移的新动态，立足在更大范围内配置资源，提高科学发展跨越发展的能力和水平。
    （三）更加注重克服自满心理，奋发有为、攀高争先、奋力赶超。一要正视差距和不足。二要确立更高的目标定位。三要保持强烈的争先意识。
    二、推进新一轮思想大解放，必须充分发挥优势，以坚定的信心和决心谋求新跨越
    在新的起点上推动又好又快发展，必须充分认识淮安在新一轮发展中现实的优势和面临的矛盾，在跨越发展上迈出坚实的步伐。
改革开放以来特别是近几年来，淮安经济社会发展取得了令人瞩目的显著业绩，创造了成功的经验，形成了独特的优势：一是发展势头强劲，具有加快发展、后发快进的优势。二是基础设施不断完善，具有承接产业转移的优势。三是自然资源比较丰富，具有发展特色产业的优势。四是全市上下政通人和、人心思进，具有良好的人文环境优势。多年来，通过大力弘扬周恩来精神和“团结、创新、实干、自强”的淮安精神，全市上下思发展、敢发展、会发展的热情得到充分激发和释放；通过确立鲜明的用人导向，培养和早就了一批有凝聚力战斗力创造力、素质优良的干部队伍；通过持续不断地加强软环境建设，“重商、亲商、安商、富商”的氛围不断浓厚。
    同时，我们也要清醒地认识到，发展不充分仍是当前我市面临的最突出的矛盾，科学发展跨越发展的任务还十分艰巨。一是经济总量还比较小，总体实力还不强。二是产业结构优化的任务还很艰巨，支撑作用明显的大企业数量不多。    三是县（区）域经济基础相对还比较薄弱，县乡财政比较困难。四是城乡居民收入和生活水平还不高。因此我们既要充分肯定过去的成绩，看到已经具备的加快发展的条件和优势，又要理性看待差距和不足，始终保持清醒的头脑，进一步增强跨越发展的紧迫感和责任感，以创新的精神和务实的作风推进富民强市的实现。
    三、推进新一轮思想大解放，必须立足本地实际，走具有淮安特色的又好又快发展之路
    解放思想的最终目的在于解放生产力。要通过新一轮思想大解放，进一步找准和实践既有淮安特色的发展路径，以实现跨越发展的目标。
    （一）更加坚定不移地推进新型工业化。要全力打好新一轮工业经济大发展攻坚战，重点在四个方面取得新成效：一要在产业结构优化上取得新成效。加快提升化工、机械、纺织、冶金、烟草五大传统支柱产业，着力培养发展盐化工新材料、IT和特钢三大千亿元级产业，加快形成具有淮安特色的产业体系。进一步优化地区生产力布局，推动产业集聚、企业集群发展。二要在骨干企业培植上取得新成效。要加快实施重点企业“一三五”发展规划，积极推进跨区域、跨行业、跨所有制的资产重组，加快有效资源和生产要素集聚，打造一批像淮钢、烟厂等主业突出、核心竞争力强、支撑和带动作用明显、年销售收入过10亿元、50亿元、100亿元的大企业集团，使之成为全市工业经济的中坚。三要在重大项目建设上取得新成效。要大力实施项目带动战略，依托增量投入带动总量扩张。各地每年都要排出一批新增长点项目，在要素供应、资金保障等方面做好服务，确保项目顺利实施。四要在开发区建设上取得新成效。深入实施“五区联动”战略，积极争创国家级高新技术开发区。坚持高起点规划高标准建设，优化产业和空间布局，注重节约集约发展。近城开发区要科学确立产业定位，大力发展都市型工业，推动工业化与城市化有机融合。
    （二）更加坚定不移地推进农业产业化。一要大力推进高效农业规模化。要继续加快农业结构调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高单位面积产出效益。着力培育优势特色产业，以一村一品为主抓手，加快向多村一品、一乡一品、多乡一品发展，扩大特色产业规模。二要大力扶持壮大农业龙头企业。要继续加大对市级以上农业龙头企业扶持力度，鼓励龙头企业以“公司+合作组织+农户”方式，把越来越多的农民融入产业化经营体系，提高农民参与产业化经营的效益。三要大力加强农产品流通体系建设。各地要依托本地优势，加快发展这类专业市场，建立以大型批发市场为骨干、城乡农贸市场为基础、田头市场和连锁超市为补充的多层次、多种营销方式的农产品市场体系。四要大力提高科技服务水平。要继续深入实施品种、技术、知识三项更新工程，加快农业科技服务社会化步伐，推广特色中阳、设施栽培和精深加工等技术，促进现代农业发展。
    （三）更加坚定不移地推进特色城市化。一要坚持经典规划。要按照高起点、高标准、高品位的要求，时限城乡规划全覆盖，不留空白，不出败笔，确保每一个项目都按规划实施。二要坚持精致建设。要按照建设施工标准化、规范化、工艺化的要求，高水平建设城区路网、综合管网、市政配套设施和园林景观等工程。尽快规划、启动建设生态公园、体育公园等一批带动型项目，加快机场、铁路、航道、干线公路等重点交通基础设施建设，促进各种运输方式的联合和衔接，提升中心城市综合配套功能。三要坚持精细管理。要按照用心、细心、尽心的要求、做到精益求精，注重细节。坚持不懈地开展城市环境综合治理，强势发动、强力推进、严格规范、强行入轨，做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。
    （四）更加坚定不移地推进科技创新。一要加快发展高新技术产业。二要促进产学研紧密结合。三要加强创新人才队伍建设。
    （五）更加坚定不移地推进改革开放。一方面，要继续加大重点领域和关键环节改革创新力度。坚持用改革的办法解决前进中的问题，解决妨碍发展的深层次矛盾，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。另一方面，要全面提升经济外向化水平。在更高层次上推进招商引资，更加重视项目规模、技术含量、投资强度、税收贡献和环境资源影响。
    （六）更加坚定不移地推进生态文明建设。一要狠抓节能减排工作。二要提高资源节约集约利用水平。三要加强生态修复和建设。四要创新环保机制。
    四、推进新一轮思想大解放，必须强化民本意识，让改革发展成果惠及全体人民
    （一）大力推进全民创业，实现创业富民。要大力弘扬创业文化，创造更多的就业岗位，营造更好的创业环境，使人民群众中蕴藏的发展热情转化为生动的创业实践，以创业推动发展、带动就业、加快致富、促进和谐。要进一步深化软环境建设，努力打造一流的投资环境、宽松的创业环境、高效的服务环境，在更深更高水平上为投资者和纳税人提供优质服务。
    （二）加强保障体系建设，实现社保助民。要加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的全覆盖多层次社会保障体系。
    （三）加快发展社会事业，实现服务惠民。各地要借鉴清河区整合社会事业资源，为群众提供优质、方便且成本低廉的公共服务的做法，进一步加大对社会事业的投入，努力为群众提供更多更好
的公共服务。
    （四）切实维护社会稳定，实现和谐安民。各级领导要时刻牢记保一方平安的责任，坚持群众安危高于一切，深入推进法治淮安、平安淮安的建设，促进社会和谐稳定。
    五、推进新一轮思想大解放，必须凝聚各方力量，为实现又好又快发展提供强有力保证
    全市各级党组织和广大党员干部要始终保持奋发有为的精神状态，凝心聚力，真抓实干，为实现市第五次党代会提出的“总量翻一番、财政争双百、建成特大市、实干奔小康”奋斗目标，推动淮安在新的起点上又好又快发展提供有力保证。
    （一）全力营造崇尚先进、健康向上的舆论环境。要深入开展新一轮解放思想大讨论活动，引导全市干群冲破传统观念束缚，推动经济社会真正转入科学发展跨越发展的轨道。
    （二）着力造就奋发有为、充满活力的干部队伍。要以提高领导水平和执政能力为核心，切实加强领导班子建设，重点选好配强一把手，优化班子结构，努力把各级领导班子建设成为组织放心、群众满意、能够带领广大群众推进跨越发展的坚强领导集体。坚决摒弃“论资排辈”等传统落后观念，大胆选用优秀年轻干部，同时也要合理任用好其
他年龄段干部。确立以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才坐位子的鲜明导向真正让想干事的有机会、有舞台，干成事的有位置，不干事的有压力、没市场，干不成事的让位置，特别要把富有奋发进取精神、善于改革创新的干部放到重要岗位。
    （三）大力倡导干在实处、争创一流的工作作风。各级领导干部要以时不我待的紧迫感和责任感，真抓实干，力争上游，努力在全市唱响“干在实处、争创一流”的主旋律。要发扬务实的工作作风。要保持快捷的工作节奏。要服从大局，严格纪律，保持政令畅通。要进一步加强机关作风和效能建设，健全和规范机关管理制度，努力建设开拓创新、务实为民、依法办事、廉洁高效的服务型机关。
    （四）努力形成万众一心、共谋发展的强大合力。全市上下要始终保持思想一致、行动一致，切实把思想统一到中央和省委的重大决策部署上来，统一到市委市政府的要情上来。全市各行各业各部门各单位都要围绕全市发展大局，找准工作切入点，努力在跨越发展的实践中奋勇争先、大有作为，向淮安人民交上一份出色的答卷。
（4月30日在市委五届七次全会上的讲话摘要）